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湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第55号

《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》于2011年5月27日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会

2011年5月27日

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国消防法》(以下简称消防法)，结合本省实际，制定本办法。

第二条 各级人民政府应当加强对消防工作的领导，落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

县级以上人民政府应当按照国家规定将由地方承担的消防业务经费纳入同级财政预算，保障消防工作与经济社会发展相适应。

第三条 军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助;军队所属对外营业的场所，其消防工作由公安机关消防机构负责监督管理。

第四条 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育活动，提高全社会的消防安全意识。

广播、电视、报刊、互联网等传播媒体应当无偿开展消防安全公益宣传。

第五条 鼓励公民、法人或者其他组织开展社区消防服务、消防知识传播、消防法律咨询、消防志愿者紧急援助、消防慈善等公益活动。

鼓励金融系统、行业组织将单位消防安全信息纳入社会信用体系，建立行业消防安全自律机制。

第六条 对在火灾预防、火灾扑救、应急救援或者消防科技研究等工作中作出突出贡献的单位或者个人，人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。

对在火灾预防、火灾扑救、应急救援或者消防训练中受伤、致残、牺牲的人员，按照国家和本省规定给予生活保障或者医疗、抚恤待遇;符合烈士条件的，按照国家有关规定执行。

第七条 每年十一月九日为本省消防日。

第二章 消防安全责任

第八条 各级人民政府的主要负责人对本行政区域内的消防安全负全面责任;分管消防安全的负责人对消防安全负直接领导责任。

机关、团体、企业事业单位(以下统称单位)的法定代表人或者主要负责人是单位消防安全责任人。

第九条 县级以上人民政府应当履行下列消防工作职责：

(一)组织消防规划的编制和实施;

(二)负责市政公共消防设施建设、器材装备配备，消防训练基地建设和消防组织建设;

(三)对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防工作职责的情况进行监督检查;

(四)组织本级人民政府有关部门开展有针对性的消防安全检查;

(五)制定火灾事故和综合应急救援预案;

(六)组织重大火灾扑救和其他重大灾害事故的应急救援;

(七)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

县级以上人民政府应当组织有关部门、单位定期研究解决本行政区域内消防工作的重大问题，督促落实消防工作职责。

第十条 乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全消防工作领导机构，确定消防安全管理人，保证必要的消防安全工作经费，指导、支持、帮助村(居)民委员会和驻地单位开展群众性消防工作，组织或者协助做好火灾事故和其他灾害事故善后处理工作。

开发区、工业园区等各类园区应当确定消防安全管理机构或者消防安全管理人员，指导、督促园区单位做好火灾预防工作，配合做好火灾事故和其他灾害事故善后处理工作。

第十三条 县级以上人民政府发展和改革、财政、城乡规划、住房和城乡建设、质量技术监督、工商行政管理、教育、人力资源和社会保障等部门在各自职责范围内做好消防工作。

安全生产监督管理部门、公安机关按照各自职责对烟花爆竹、危险化学品生产、储存、运输、经营中的消防安全进行监督管理。

第十七条 物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任，提供消防安全防范服务。

未实行物业管理的居民住宅区，居民委员会应当组织业主或者物业使用人做好住宅区的消防安全管理。

第十八条 公民应当履行下列消防安全义务：

(一)安全用火、用电、用油、用气，安全燃放烟花爆竹;

(二)维护公共消防设施;不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口;

(三)发现火灾立即报警，不得阻拦报警，不得谎报火警;

(四)成年公民参加有组织的灭火工作;

(五)法律、法规、规章规定的其他消防安全义务。

鼓励居民家庭自配必要的消防器材。

第三章 火灾预防

第二十条 县级以上人民政府应当组织有关部门按照消防规划和国家消防技术标准，建设和维护消防站、消防车通道、消防通信、消火栓等公共消防设施。

新建居民住宅区、开发区、工业园区、工矿区、旅游区等，应当将公共消防设施建设纳入基础设施建设统一规划，同步实施。

公共消防设施不适应实际需要的，公安机关消防机构应当书面报告本级人民政府。接到报告的人民政府应当及时组织并督促有关部门进行维修改造。

城市基础设施配套费应当根据需要安排部分专项用于公共消防设施建设及其维护保养。

第二十一条 县级以上人民政府有关部门在实施行政许可时，法律、法规规定许可条件中包含消防安全内容的，应当严格审查消防安全条件;对不符合消防安全条件的，不得许可。

第二十五条 建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责;实行总承包的，由总承包单位负责。建设单位应当监督并协助施工单位做好施工现场的消防安全工作。

施工单位应当建立健全施工现场消防安全管理制度，落实消防安全责任，严格火源、电源以及易燃易爆和可燃物品的管理。施工现场应当符合下列规定：

(一)设置临时消防车通道并确保畅通;

(二)配备必要的消防器材，根据火灾扑救需要设置临时消防水源和消防给水设施，满足施工现场火灾扑救的消防供水要求;

(三)根据施工进度对高层建筑同步安装室内消火栓系统或者设置临时消火栓、水泵接合器等;

(四)防护设施尽量采用不燃或者难燃材料;

(五)进行电焊、气焊等明火作业采取相应的防护措施，遵守消防安全操作规程;

(六)办公、生活区与作业区分开设置，厨房与宿舍保持安全距离;

(七)不得在尚未竣工且无消防安全保障的建筑物内设置员工宿舍;

(八)法律、法规、规章关于施工现场消防安全的其他规定。

第三十条 公众聚集场所应当配置火灾报警信息显示及疏散指示系统，并配备自救式呼吸器、手电筒等必要的逃生器材;设置在高层建筑且楼层在四层以上的公众聚集场所还应当配备缓降器、逃生绳等逃生器材，并保持完好有效。

公众聚集场所在使用、营业时不得有下列情形：

(一)将安全出口上锁或者阻塞疏散通道;

(二)进行电焊、气焊、油漆等施工、维修作业;

(三)超过消防技术规范规定的人数;

(四)法律、法规、规章禁止的其他违反消防安全规范的情形。

第三十二条 学校、福利院、托幼机构、养老机构和医院等场所应当执行消防技术标准和有关管理规定，落实消防安全管理制度，制定火灾发生时婴幼儿、学生、老年人、残疾人、病人的逃生救助预案，每年至少组织一次消防演练。

第三十三条 客运汽车、城市公交车、城市轨道客运列车、出租车、轮渡、客轮等公共交通工具和学校、幼儿园专门用于接送学生、幼儿的车辆应当配备灭火和逃生、救生器材，并保持完好有效。

公共交通运营单位应当通过车(船)载广播、电视或者发放宣传单，向乘客宣传防火、灭火基本常识和正确的火灾避难、逃生方法。

第三十五条 供电企业应当定期对供电设施、电气线路进行检测，及时更换、改造老化供电设施和电气线路;发现用电单位或者个人超负荷用电、违规拉线接电等可能引发火灾事故的行为，应当及时予以制止;配合公安机关消防机构开展电气消防安全检查，督促整改电气火灾隐患。

第三十六条 供水企业应当配合有关部门加强公共消防给水设施的维护管理。

第三十七条 电信企业应当加强消防通信线路的建设和维护管理，提供消防报警线路、电话报警定位信息。

第三十八条 物业服务企业承接物业管理时，应当查验共用消防设施的完好状况，做好查验、交接记录，并及时告知业主委员会;未成立业主委员会的，应当及时告知全体业主。

物业服务企业应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织有关人员参加消防安全培训、进行消防演练;加强管理区域内消防安全巡查，发现火灾隐患及时采取相应措施;对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的行为，及时予以劝阻;对不听劝阻的，及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告;做好管理区域内共用消防设施的日常管理、维护保养工作。

第三十九条 根据消防技术规范需要设置消防控制室的，应当实行消防控制室二十四小时值班制度。值班操作人员应当持证上岗，掌握火警处置以及启动消防设施设备的程序和方法，确保及时发现并准确处理火灾和报警。

第四十二条 下列人员在上岗前应当经过培训，具备其岗位所需的消防安全专业知识：

(一)消防安全管理人员、专职消防队组成人员、保安人员、消防安全课教员;

(二)消防工程的设计、施工、监理、维修以及施工图审查人员;

(三)消防产品的检验维修人员、自动消防设施的操作人员;

(四)从事生产、储存、销售、运输易燃易爆危险物品的人员;

(五)电焊、气焊操作人员;

(六)消防技术服务机构的执业人员;

(七)从事建筑内部装修装饰的设计、施工技术人员;

(八)其他应当具备消防安全专业知识的人员。

第四十五条 公安机关消防机构发现下列重大消防安全隐患，应当提出处理意见，由公安机关书面报告本级人民政府：

(一)不符合城乡消防安全布局的重大火灾危险源;

(二)耐火等级低的建筑密集区;

(三)影响公共安全的重大火灾隐患。

接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责成有关部门、单位采取措施整改。对重大火灾隐患单位，人民政府应当督促整改;必要时，可以采取责令暂时停产、停业等紧急措施。

第四章 消防技术服务

第四十八条 取得消防技术服务机构资质应当具备下列条件：

(一)有企业法人资格;

(二)有固定的办公场所和相应的检验、检测场地;

(三)有相应的检验、检测设施、设备;

(四)有健全的企业管理规章制度和消防技术服务质量保证体系;

(五)有一定数量取得相应技术职称、执业资格的专业技术人员;

(六)法律、法规、规章规定的其他条件。

第五章 消防组织

第五十四条 消防组织的组建单位应当加强消防员的职业健康管理，提供必要的职业危害防护装备。

专职消防队的组建单位应当按照规定为专职消防队员办理养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险。

第六章 灭火救援

第五十五条 县级以上人民政府应当依托公安消防队等建立综合应急救援队伍，承担综合性救援任务，协助有关专业应急救援队伍做好应急救援工作。

第七章 法律责任

第六十一条 各级人民政府或者县级以上人民政府有关部门违反消防法律、法规规定，未履行下列消防工作职责的，分别由上级人民政府、本级人民政府或者监察机关予以通报，责令限期改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)未落实消防安全责任制的;

(二)未组织编制、实施消防规划的;

(三)未及时协调解决本行政区域内重大消防安全问题的;

(四)利用职权干扰消防执法行为的;

(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十五条 违反本办法第二十五条第二款规定，施工单位未在施工现场设置临时消防车通道、配备必要的消防器材，未设置临时消防水源或者消防给水设施满足施工现场火灾扑救的消防供水要求的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上一万元以下罚款;情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款;情节特别严重的，处三万元以上五万元以下罚款。

第七十条 公安派出所履行本办法第十二条规定的职责时，可以决定消防法律、法规、规章规定的警告和五百元以下罚款的行政处罚。

第八章 附 则

第七十一条 个体工商户有下列情形之一的，其消防安全责任参照本办法中的单位进行监督管理：

(一)经营、使用公众聚集场所的;

(二)经营、使用易燃易爆危险物品生产经营场所的;

(三)经营、使用建筑面积一百平方米以上或者建筑层数两层以上的其他生产经营场所的。

其他个体工商户应当根据消防安全需要配备必要的消防器材，做好防火工作。

第七十二条 本办法自2011年9月1日起施行。1999年6月4日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》同时废止。